查斌仪委员：

您提出的关于发挥S基金功能促进创投资本高效循环的提案收悉。经与省财政厅、省国资委、江苏证监局共同研究，现答复如下：

近年来，国家持续出台政策鼓励培育发展S基金，助力私募股权基金退出渠道畅通、资本市场活力释放。我省私募创投行业根基扎实，截至2025年末，全国备案S基金共71只，其中我省注册S基金18只、占全国四分之一，主要集中在南京、苏州、无锡等地，为我省S基金产业集聚发展奠定了良好基础。但同时，省内存量S基金普遍存在“体量小、布局散、功能弱”等问题，国资基金退出机制、考核评价体系、区域股权市场赋能作用仍需进一步完善。为破解行业发展瓶颈、激活创投资本循环动能，我省聚力推进省级S基金组建、制度体系完善、平台功能升级等重点工作，各项工作取得阶段性显著成效。

一、聚力省级S基金落地组建，打造资本循环核心载体

我省高度重视省级S基金建设工作，统筹多方资源全力推进基金落地运作。2026年2月，省政府已原则同意省级S基金组建方案，明确基金由省国金集团作为发起人、江苏金财投资有限公司担任基金管理人，暂定名为“江苏省科创接力基金”，基金存续期10年，目标总规模100亿元、首期募集规模20亿元，坚持“政府引导、市场运作”双轮驱动原则，重点承接省内私募基金份额、国资存量基金资产，投资省内专精特新优质企业，适度布局外省优质产业项目。

在省级部门协同推进下，省财政厅全程指导省国金集团完善基金设立方案，牵头对接各出资主体磋商核心合作条款，目前已与全部意向出资人达成商业共识，各出资方均已出具投资《意向函》，基金备案各项前置条件基本就绪。江苏证监局主动对接中国证券投资基金业协会，为省级S基金注册备案、合规运作提供全程指导支持，全力保障基金尽快完成登记设立、落地展业，填补我省省级标杆性S基金空白，进一步提升全省资本循环赋能能力。

二、激活区域股权市场功能，搭建S基金交易服务平台

我省持续深化区域性股权市场改革，夯实S基金交易流转硬件基础。目前，江苏股权交易中心5家券商股东所持80%股权已全部划转至省国金集团，成为省国金集团全资子公司，股权结构优化为市场业务转型发展奠定了体制基础。省财政厅将持续指导省国金集团履行大股东职责，推动股交中心聚焦私募份额交易核心业务转型，全力打造全国一流区域性股权市场生态。

同时，江苏证监局牵头推进股交中心S基金交易体系建设，落地资本市场金融科技创新试点成果，建成全省区块链S基金交易平台、中小企业预披露存证平台，可为2.3万余家企业提供信息查询、智能画像服务。指导省股交中心牵头成立S基金联盟，构建覆盖“基金份额登记、转让、质押、信息披露、风险防控”全流程的制度体系，累计完善11项专项制度规范。2025年，全省已完成S基金份额转让4笔、交易金额8602.86万元，初步形成常态化份额交易机制，有效畅通中小创投基金退出渠道。

三、优化国资基金考核机制，健全容错免责制度体系

为破解国资创投基金“不敢退、不愿投”痛点，我省持续完善政府投资基金全周期管理制度，营造鼓励创新、宽容失误的行业发展环境。2026年2月，我省出台《关于促进江苏省政府投资基金高质量发展实施意见》《江苏省政府投资基金尽职免责工作指引（试行）》，明确基金募投管退全流程管理规范，建立以尽职合规为核心的容错机制，合理容忍正常市场化投资风险，不将正常投资波动作为追责依据，有效激发国资基金履职担当活力。省财政厅同步配套出台政府投资基金绩效评价细则、省级战新母基金专项评价办法，构建全覆盖、标准化的考核评价体系。

省国资委精准优化省属创投企业考核导向，针对以私募创投为主业的省属高投集团，大幅下调经济效益指标考核权重，将利润总额、净资产收益率等指标权重由2024年68%降至20%，更加贴合创投行业长周期、高风险的行业特性，充分释放国资创投机构市场化运作活力。针对国有基金份额折价交易相关诉求，因《企业国有资产法》等上位法对国有资产保值增值有明确刚性规定，目前暂不具备出台折价交易认可机制的法律条件。下一步，省国资委将持续对接国务院国资委，借鉴先进省市经验，持续跟踪研究国资基金份额转让政策，不断优化国资创投运作生态。

四、集聚产业资本生态势能，助力创投行业高质量发展

我省以科创基金街区建设为抓手，持续集聚优质创投资源，完善S基金产业配套生态。2026年2月，举办2026紫金山创投大会，发布紫金山国际科创基金街区建设方案，落地基金集聚、人才引育、容错激励等系列支持政策，推动街区签约基金总规模超700亿元。常态化开展行业赋能服务，通过政策解读、合规培训、廉洁建设等专项活动，提升省内私募机构规范运作水平。今年以来，累计办理街区私募基金会商40余件，涉及基金规模270余亿元，推动百亿级科创母基金等重点项目落地，加速全省科创资本集聚，为S基金发展提供充足项目储备与产业支撑。

五、下一步工作举措

下一步，我办将持续联合省财政厅、省国金集团等单位，紧盯基金落地节点、聚焦重点任务，全力推动省级S基金规范设立、顺利运营、高效展业。一是全速推进基金落地备案，紧盯6月备案目标，完成后续收尾工作，确保基金顺利登记设立。二是持续深化出资方对接，完善各类配套法律文本，压实各方出资责任，保障首期资金足额到位。三是健全项目储备体系，持续扩充优质项目库，精准对接基金投资方向，实现基金设立即投资、落地即见效。四是强化多部门协同联动，积极推动国资退出、税收优惠、监管包容等专项支持政策落地，构建适配S基金长期健康发展的制度体系，充分发挥省级S基金畅通资本循环、赋能产业高质量发展的重要作用。

最后，再次感谢您对金融工作的关心和支持，也请您一如既往对我们的工作给予指导和帮助。

                                省委金融办

                               2026年6月29日

（此件公开发布）